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     征求意見稿一大亮點,就是新增一條“國家施行統一的納稅人識別號制度”條款。

     所謂納稅人識別號,就是稅務部門按照國家標準為企業、公民等納稅人編制的唯一且終身不變的確認其身份的數字代碼標識?!巴ㄋ椎廝?,納稅人識別號就是載 有納稅人納稅信息的‘身份證’?!輩斡胨笆照鞴芊ㄐ薅┨致鄣謀本┐笱Р憑ㄑ芯恐行鬧魅瘟踅N某?。

     值得注意的是,目前只有企業法人或社會組織才擁有納稅識別號,而征求意見稿要求納稅人識別號實現社會全覆蓋,這意味著今后自然人納稅人也將有自己的納 稅信息“身份證”。

     征求意見稿規定,納稅人簽訂合同、協議,繳納社會保險費,不動產登記以及辦理其他涉稅事項時,應當使用納稅人識別號。

     張斌對記者分析,此舉主要是為今后房地產稅和個稅改革做鋪墊,強化了對自然人納稅人的稅收征管,為下一步稅制改革奠定征收基礎。

     他進一步解釋到,目前我們個人繳稅絕大多數都是通過代扣代繳完成,單個人幾乎不與稅務機關打交道。而未來房地產稅開征后,需要戶主自己去直接向稅務機 關申報,這就需要自然人納稅人識別號。同樣,目前正在逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制,會把個人所有收入綜合計算的同時,考慮的支出后給予抵扣額,這也需要個人在年底把全部收入上 報稅務機關等。所以為了配合上述兩項稅制改革,此次稅收征管法建立了對自然人納稅人的稅收征管制度。

     值得注意的是,此次征求意見稿還強化自然人稅收征管措施。

     比如將稅收保全措施擴至自然人,即自然人不履行納稅義務,稅務機關可以書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機構凍結納稅人的金額相當于應納稅款的存款 、匯款,或者扣押、查封納稅人的價值相當于應納稅款的商品、貨物或者其他財產。

     另外,稅務機關也可以對自然人稅收征管采取強制執行措施。這包括稅務機關書面通知其開戶銀行或者其他金融機構劃撥其存款、匯款至繳清稅款為止;扣押、 查封、依法拍賣或者變賣其價值相當于應納稅款的商品、貨物或者其他財產,以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。

     此外,如果自然人在動產或者不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅時,不能提供相關完稅憑證或者稅收證明的,相關部門將對不動產不予登記。納稅人因故意 或者過失,不能履行納稅義務時,稅務機關可以對納稅人的不動產設置稅收優先受償權,在納稅人處置時優先受償。

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     征求意見稿規定,稅務機關按照法定程序實施稅收征管,不得侵害納稅人合法權益;同時完善延期、分期繳稅制度,將延期繳納稅款審批權放到縣以上稅務機關 ,對補繳稅款能力不足的納稅人引入分期繳稅制度,新增修正申報制度。

     張斌對本報記者表示,此次稅收征管法也規范了稅務機關征收行為,減輕納稅人負擔。

     征求意見稿增加稅收利息中止加收、不予加收的規定。對主動糾正稅收違法行為或者配合稅務機關查處稅收違法行為的,減免稅收利息。降低對納稅人的處罰標 準,減小行政處罰裁量權,將多數涉及??畹奶蹩鈑傘鞍俜種迨隕銜灞兌韻隆備奈鞍俜種迨隕先兌韻隆?,并視情節從輕、減輕或者免予處罰。另外還取消先繳稅后復議的規定,引進預約裁 定制度。

     張斌告訴記者,此次征求意見稿還強化了第三方涉稅信息共享。

     比如銀行和其他金融機構應當按照規定的內容、格式、時限等要求向稅務機關提供本單位掌握的賬戶持有人的賬戶、賬號、投資收益以及賬戶的利息總額、期末 余額等信息。對賬戶持有人單筆資金往來達到五萬元或者一日內提取現金五萬元以上的,銀行和其他金融機構應當按照規定向稅務機關提交相關信息。

     此外,征求意見稿也體現了征管技術與電子商務和信息化發展相適應。如新增條款“從事網絡交易的納稅人應當在其網站首頁或者從事經營活動的主頁面醒目位 置公開稅務登記的登載信息或者電子鏈接標識”,和“納稅人、扣繳義務人使用征納雙方認可的電子憑證,可以作為記賬核算、計算應納稅額的依據?!鋇?。

     張斌表示,征求意見稿也調整了征管流程,把稅額確認作為了稅收征管的核心環節,專設一章,解決了以前征收實踐中稅額確認沒有法律地位的問題。征求意見 稿規定,稅收征管基本程序以納稅人自行計稅申報為基礎,由申報納稅、稅額確認、稅款追征、爭議處理等環節構成。

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